特别报道丨“一切为了U ”：常山经验对山区县实现共同富裕的借鉴意义

镜中虚度

高质量发展建设共同富裕示范区，重点、难点、关键点是山区县。常山作为浙江省26个山区县之一，秉持“一切为了U”的核心理念，坚持创新发展、改革突破，走出了一条产业兴农、品牌强农、强村富农之路，形成了一批可复制推广的推动乡村产业高质量发展改革创新标志性成果，其经验对探索山区县实现共同富裕路径具有借鉴意义。在浙江省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室公布的2022年高质量发展建设共同富裕示范区绩效考核评价中，常山县获优秀等次。近日，来自国务院发展研究中心、农业农村部、地方智库等研究机构的专家学者齐聚常山，通过实地调研及专题研讨，总结常山共同富裕典型经验，探讨山区县共同富裕实践路径。

八个“一”串起共富路
衢州市人大常委会副主任、常山县委书记 潘晓辉
一句口号开启共同富裕新征程。常山从自身基因里找到胡柚、香柚、茶油、乡村旅游等独具特质的资源，从一个“U”字出发，提出了“一切为了U”的口号。这个“U”也是“你”的意思，一切为了U，也是一切为了你。这就是常山的核心理念、城市名片、城市品牌，近年来围绕“U”字开展了一系列活动。

一项改革激发乡村振兴新活力。绿水青山要转化为金山银山，中间要寻找一座桥、一条船，要有催化剂。农业很重要，但是发展的压力也很大，特别是在金融赋能方面。为此，常山设立“两山合作社”，启动生态产品价值实现机制改革，在绿水青山向金山银山转化的过程中，发挥优势撬动解决一系列难题。

一种水果蹚出农民致富新路径。常山坚持以工业化理念抓农业，仅柚香谷公司2022年“柚”系列产品产值就达4亿多元，今年将突破20亿元，2025年要达到50亿元，2027年要达到100亿元。今年，胡柚良种育苗基地5万株胡柚苗订购一空，说明加工端发力后，种植端也在发力。最近在重点攻克山茶油，也要像胡柚一样走出一条发展的新路。

一段佳话点燃工业发展新引擎。两年前，常山引进了一家做半导体核心零部件的企业，之后不断用诚意打动企业，促使企业投资、再投资，至今企业在常山已投了三期。本来常山半导体优势很小，但现在该行业布局50亿元产值，未来目标100亿元，还在不遗余力招大引强、以心换心亲清助企，把“工业强县、产业兴县”做得更实。

一次拆迁拆出城市新格局。“一切为了U”，一切为了老百姓，要让老百姓住上好的房子，要有好的环境，这也是共同富裕的核心诉求。常山大力推进城市有机更新，从最难的东淤片区开始拆，昔日的城中村华丽变身未来社区，带动了狮子口、西门、江滨等片区的征迁，不仅放大了城市格局，也让“一江两岸”的风貌焕发了新魅力。

一个北大学生掀开常山教育新篇章。前些年，常山优质生源外流严重。为了抓好教育，常山甚至出了一个不成文的规定，提倡党员干部带头，一律把子女留在县内就学。几年抓下来，教育质量有了明显好转。去年，常山有一名学生被北京大学录取，时隔22年重圆了“清北梦”。

一个文化品牌丰富常山城市文化。共同富裕既要物质富裕，也要把精神富裕这篇文章做好。常山是一座千年古县，全力以赴做好文化挖掘，打造了文化品牌“宋诗之河”，现在已找到描写常山的宋诗4200首，正在建设“宋诗之河文化带”“宋诗城”等，努力把宋诗活化、物化、景观化。

一声“早上好”聚起基层治理新能量。新昌乡达塘村有个好书记，把一句“早上好”口头禅变成工作思维导图，核心就是四句话“天天早起，事事争先，人人追梦，年年攀升”，现在已经升级为引领全县的“早上好”奋斗精神。通过达塘村的打造，影响带动了一大批村，都能在基层建设上走在前列。
常山是县域经济发展治理的范例
国务院发展研究中心原副主任
侯云春
从常山“一切为了U”的共同富裕案例中，看到了县域经济发展的成功模式、县乡社会发展和治理的范例，是推动中国式现代化进程中的一个缩影。有句话说得很有道理：“郡县治，天下安。”县域经济社会发展和治理是一件大事，是国家经济社会发展和治理的基础。常山在这方面做了积极的探索，非常难能可贵。

常山做法可概括为“精神统领、理念先行，产业支撑、创新驱动、链接融通，文化提升、共富共赢，两手并用、组织保障”。

精神统领，理念先行。属于发展的指导思想和行动指南。这个精神就是习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神。理念先行，就是指新发展理念。常山的这些做法，包括绿色发展、共同富裕等，都是贯彻新发展理念的生动体现。

产业支撑，创新驱动，链接融通。属于发展的动能和做法。乡村振兴、县域经济发展，产业是基础，没有产业的支撑，没有经济的发展，其他的事情都很不好办。常山的做法有很多创新，如胡柚产业就是产业模式和商业模式的创新。链接融通，“链”是产业链、供应链、价值链的链，这个链就是把各个环节、各个有关方面连接在一起，包括上下游，也包括项目协作协同方；融通，不仅是产业与金融、数字技术与实体经济相融通，各要素、资源、信息、渠道等都要无障碍地融合互通。

文化提升，共富共赢。属于发展的目的和原则。常山有文化传承，比如“宋诗之河”，还有重师重教的传统。对传统文化的扬弃、对现代教育和人文素质的提高，都可以在文化提升里概括。文化是无形的，但每个人的思想和行为都受文化的影响和支配，文化自信对区域发展十分重要。共富共赢，既有共享发展成果，走共同富裕之路的含义，也有投资合作各利益相关方互利共赢的要求。

两手并用，组织保障。属于发展的方法和保障。两手并用，是指看得见的手和看不见的手相互配合、有机结合。在中国，如果没有政府的参与，不正确发挥看得见的这只手的作用，事情往往办不成；如果没有企业的参与，不发挥看不见的手的作用，事情往往做不好。要想办得成，又做得好，必须把这两个方面有机地结合起来。组织保障，是充分发挥县乡村的组织体系、党政系统的组织领导作用、表率带领作用、先锋模范作用，这是做好工作的保障。

一句口号就是一个纲领。“一切为了U”的共同富裕道路，建议可简称为“为U共富”，这样简洁易记，显得更有号召力。
常山为其他地区推动共同富裕
提供更多经验支持
国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长 李建伟
常山以“两山合作社”为主线，以产业振兴、文化振兴和生态振兴为抓手，充分发挥能人和乡贤的作用，无论是在乡村振兴，还是促进共同富裕或者基层治理方面，以组织机制作保障，这方面影响深远，成效非常好，经验非常值得推广和借鉴。


以产业振兴为例，胡柚、香柚这两个品牌做得很好，农民增收和可持续性方面能够做到不容易，能够做好更不容易。

生态修复也做得很好。山区矿山多，生态修复任务艰巨，做好非常困难。常山采用“政府+国资+社会投资建设”模式，开展矿山综合整治共富工程，将生态环境整治迭代升级为综合系统整治，取得了多方面效益，社会效益好，经济效益也好，这很不容易。

在当前良好发展基础上，常山下一步要积极主动探索，创造更好经验，为全国其他地区推动共同富裕提供更多的经验支持。
常山进入了聚合集成阶段
无论是乡村振兴，还是共同富裕，乡村发展的核心是要激活资源。乡村和城市不一样，乡村资源比较分散。未来，乡村激活资源，先要把各种资源聚合起来。“两山合作社”核心逻辑就是零存整取，就是把老百姓手上的资源，通过政府平台收集起来。当前，常山已经进入了聚合集成阶段，主要体现在以下四个方面。


一是各种类型资源的聚合。一方面，从农业层面，把一二三产生产、加工、休闲旅游聚合起来，实现一二三产融合；另一方面，把农业、工业结合起来。县域要发展，既需要农业相关产业，也需要专业化产业。

二是服务链聚合。一个产业的发展，需要聚合各类服务组织，政府、银行、担保公司、品牌、市场营销、电商等。农村构建产业体系，实际上要构建一个发达的服务链。

三是人的聚合。县域发展需要发挥各种力量，围绕资源整合各种各样的服务组织，包括银行、担保等。大学生下乡、农民工返乡、企业家到乡……农村的发展既需要农民发展起来，同时也需要城市的力量，农村资源的盘活既需要资源，也需要现代要素。农村要真正实现资源盘活、产业发展，一定是更多力量的聚合。

四是政策和改革的聚合。常山“两山合作社”集合了财政政策、金融政策、法律法规等，常山已经到了以聚合集成的方法推动乡村振兴，实现共同富裕的阶段。

下一阶段，常山要以县域统筹推进改革，首先，让资源在县域内流转起来，不断突破资源流转的范围，让农村资源激发出更大的活力。其次，硬环境建设和软实力建设结合起来。无论是以工补农、以城带乡，还是城乡融合，更多集中体现在基础设施方面。在公共服务方面，尽管医疗、教育等领域做了一些工作，但远远不够，特别是养老。未来，在统筹推进中，要把公共服务特别是把农民急需的公共服务做起来。最后，提高农民自我发展能力。通过资源盘活、产业发展，让农民真正成为发展的主体，有就业、有产业，成为农村建设、发展的主体，真正实现幸福农村、富裕农村。

实现共同富裕，先要有明确的目标，然后各项工作要向几个大的方向聚焦。共同富裕的核心问题是居民增收，主要目标是中等收入群体成为社会主体。常山实现共同富裕，最关键的就是以下三项工作。

一是经济发展，人均GDP超过3万美元。2022年，全国人均GDP约1.27万美元，以年均增长5%推算，2035年超过3万美元；浙江人均1.75万美元，以年均增长5%计，2030年可超过3万美元；常山人均GDP约1.1万美元，按年均增长5%计，2035年人均GDP不到3万美元。因此，常山要力争更快一些。

二是城镇化，城镇化率超过80%。常山有18万亩耕地、22万亩园地、100万亩林地，农林牧渔增加值达9亿元。按农民人均可支配收入3万元计，即使农林牧渔增加值全部为劳动报酬，农业最多只能承载3万农民。但常山农村常住人口13万，农村户籍人口近20万，城镇化率仅50%。为此，常山必须加快推进城镇化，积极推进人口向县城和中心镇集聚，同时鼓励支持有条件的乡村就地城镇化。

三是教育，高等教育毛入学率超过80%。2020年，常山拥有大学文化程度人口占比为8.57%，低于衢州市的12%、浙江省的17%、杭州市的30%。为此，常山必须牢固树立“多一个常山子弟上大学，多一个常山人跨入中等收入群体”的新理念，着力提高义务教育和高中段教育质量，力争到2027年，80%以上的常山子弟能考上大学。
“两山合作社”是常山实现
共同富裕的有效路径
浙江省社会科学界联合会主席盛世豪
在推动共同富裕进程中，常山给人印象最深的是“两山合作社”，为“两山”理念的转化实践走出了一条很重要的路径。


“两山合作社”既是“两山”理念转化的重要途径，也是常山实现共同富裕的一条有效路径，主要从以下四个方面推动了常山的共同富裕：一是资源从零散走向整合；二是通过整合促进山区特色产业从低端走向中高端；三是资源带动产业发展，特别是山茶油、香柚等山区特色资源带动了产业链发展；四是政府职能发生变化，现在，政府不仅是服务、协调，在这个基础上还进一步赋能。

“两山合作社”发展的启示：第一，常山真正把老百姓的共同富裕作为政府工作的价值导向，也是作为政府改革的动力；第二，“两山合作社”建立过程中，充分彰显出常山县委、县政府改革创新的勇气与担当。

在推动共同富裕，推进县域现代化进程中，常山还有几个方面要进一步提升。一是城镇化；二是在提升营商环境的同时，加强公共服务供给，特别是与文化相关的公共服务，包括教育、文化设施等，精神富裕要加强；三是农村的共同富裕更重要，常山作为一个山区县，在推动共同富裕进程中，要进一步挖掘好发展的潜力和空间，除了城镇化、工业化以外，在资源充分利用上，一定要充分发挥村一级的积极性，特别是村支书要选好配好。
常山以新发展理念
引领高质量发展
浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会专家委员、浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康
常山是以新发展理念引领高质量发展，以攻坚克难农民农村共同富裕探索山区县域共同富裕新路子的先进典型。其经验可以简要概括为五个方面。

一是党政“一把手”全力以赴抓高质量发展促进共同富裕。有担当、敢创新、善改革、高效能，有心、用心、创新，即有初心担当，用党性良心用心做工作，以创新思路开新局。

二是两个坚持。坚持以人民为中心的发展理念，坚持执政为民重“三农”的重农理论。把促进农民农村共同富裕放在首位。“一切为了U”，最终都体现在高质量发展促进农民就业增收创业创富上。

三是创新、改革、开放“三位一体”互促共进，推动高质量发展。以柚香谷、“两山合作社”等为例，创新来自改革和开放。

四是一二三产业融合发展。把产业振兴放在乡村振兴的首位，推进一产、二产和创意产业、互联网产业等三产融合发展。

五是以五大发展理念探索五条共创共富新路子。以创新发展理念为引领，走全民创业、全面创新的“两创”之路；以绿色发展理念为引领，走绿水青山就是金山银山的“两山”之路；以协调发展理念为引领，走城乡融合、产业融合的“两融”之路；以开放发展理念为引领，走对内对外开放互联互通的“两开”之路；以共享发展理念为引领，走共创共富、先富带后富的“两富”之路。
常山走上了真正依靠
内驱充满活力之路
常山“一切为了U”的发展，一是走上了真正依靠内驱充满活力之路。这并不容易，依靠内生发展，这个动力已经形成。当然也抓住了改革的机遇、时代的机遇、互联网的机遇，引进国外企业，借助外脑。二是系统组织创新，把各个部门的积极性调动起来，这个力量是非常大的。三是依靠现代科技搭建平台，实现生态价值的转换，用资本激活，通过融资租赁，让一个企业产值达到100亿元。

总结起来，就是走出了一条“党委有谋、政府有为、市场有效、金融有情、高校联动”的融合之路，这个路很多地方还没有走出来。

下一阶段，常山在以下几个方面还要进一步加强：第一，改善基础设施，提高可达性；第二，完善产业机制，搭建企业发展平台；第三，推动文化大发展，提高文化吸引力。
“一切为了U”是常山的地域品牌，也是常山推进共同富裕的实践逻辑、行动逻辑和理论逻辑。

就企业而言，坚持“一切为了U”，从挖掘和创造客户需求出发，推进供给侧结构性转型，研发新产品、拓展新市场，奠定县域经济高质量发展基础；就地方政府而言，坚持“一切为了U”，围绕市场主体和社会急难愁盼，全方位优化营商环境、降低要素成本，助力企业转型升级和扩大岗位需求，带动群众增收致富；就省级顶层设计而言，坚持“一切为了U”，积极放权赋能，强化特色定位，推动协调发展，最大程度激发地方基层活力，有力推动解决发展不平衡不充分问题。

未来，常山要积极把握以下四重机遇：新消费时代机遇、新动能时代机遇、新开放时代机遇、新高铁时代机遇。

一是深耕品牌战略。从“一切为了U”地域品牌到“柚见80+”“一份常礼”……近年来，常山已经在市场上形成了一些小有知名度的品牌，但总体而言还有较大提升空间。不产茶的英国拥有世界首位的茶叶品牌，长沙品牌三顿半咖啡在国内迅速出圈，这些品牌的成功法则或值得常山研究借鉴。

二是强化融合战略。当前，常山“两柚一茶”特色产业在种植业、精深加工业与旅游业之间已经形成融合发展的良好基础，产生了积极的放大效应，但产业融合仍处于政府主导阶段。要注重发挥企业推进产业融合的主体地位，加快形成更具包容性的产业生态体系，促进产业链、创新链、资金链、人才链集聚裂变。

三是深化开放战略。加强文化输出，当前主要是以输出常山生态产品为主导的发展模式；正视新地瓜经济，针对企业对外拓展，地方政府一方面要努力把企业的心和根留住，另一方面也要有包容的心态，支持企业在更大范围、更高层次整合资源，优化布局；优化宜商环境，积极参与长江经济带、长三角一体化发展，把握区域交通格局历史性转变的战略契机，加快构筑信息网、资金网、供销网、商会网和乡情网。
常山是县域品牌化发展典范
上海社会科学院学者、上海品牌发展研究中心执行主任姜卫红
常山“一切为了U”的发展方式，是我国县域品牌化发展的典范，持续通过个性化、差异化、特色化发展，为推动县域经济向品牌经济发展方式转变，促进高质量发展以及实现共同富裕蹚出一条新路。

常山的品牌化发展有三点较为突出。第一，品牌化的方法路径相当专业，拥有鲜明的品牌愿景、使命、价值观和方法论，具体概括为“八个一”，生动形象、通俗易懂，反映为品牌化发展是“一把手”工程。第二，品牌化五大方面各有特点。产业振兴品牌化做到产业品牌与城市品牌、区域品牌、企业品牌和产品品牌协调发展，以高人文化、高科技化和高附加值化为导向，同步做深做透、做专做精、做大做强，推动全面提档升级。第三，共同富裕体现了品牌经济价值诉求。体现为老百姓收入提高与消费升级，老百姓有实实在在的获得感；体现为政府财政收入提高与投资升级，体现在经济增长和财政收入增加上，体现在未来产业科技化、绿色化的发展导向上，体现在“两山合作社”的投资方式上；体现为企业的利税增长与企业的再投入升级。

面对未来发展，一要持之以恒打造具有常山辨识度的产业集群品牌，实现供应链、产业链、创新链和价值链等多链合一，以集群化实现规模化发展、高附加值化发展；二要进一步提升品牌传播力，在知名度、美誉度、忠诚度上不断发力，促进人才流、科技流和资金流等高效流动；三要在浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中，率先构建特征鲜明的品牌经济发展体系，力争处于价值链中高端，拥有话语权，为乡村振兴、实现共同富裕提供“常山样本”。

来源：http://www.yidianzixun.com/article/0nSqPeFF
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