新城市志｜剑指副中心，芜湖会成为安徽第二城吗

仝宇

这几年，打造省域副中心几乎是与强省会建设并驾齐驱的两种区域发展逻辑。最近，又有一地在省域副中心建设上亮出了自己的大招。
日前，安徽省芜湖市正式印发了《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》，从提升产业、创新、融通、人才、服务等多方面提出具体要求，并细化提出33项具体重点工作任务，全面推进省域副中心城市建设。
芜湖的优势在哪里
芜湖推进省域副中心城市建设的雄心，直接体现在它所制定的发展目标上。比如，到2027年，地区生产总值力争达到8000亿元；高新技术企业达到3000家；到2035年，力争城市总人口突破500万；人均地区生产总值超过长三角中心区平均水平。
芜湖的“副中心梦”实际存在已久，并获得了省级层面的积极支持。2021年，安徽省“十四五”规划纲要明确提出“支持芜湖建设省域副中心城市”。今年初，安徽省又出台相关意见，支持芜湖打造长三角具有重要影响力的现代化大城市，真正成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市。此次出台的实施意见，标志着芜湖建设省域副中心城市有了正式的“施工图”。
近年来，全国范围内提出打造省域副中心的城市有不少。相对来说，芜湖算得上是佼佼者，拥有自己的独特优势。
比如，2022年芜湖GDP达到4500亿，虽然在全国近20个省域副中心城市中只排名中等水平，但考虑到其常住人口不到400万，人均GDP已经算很不错了。在安徽省内，芜湖的人均GDP仅略低于省会合肥。
再比如，在城市最重要的竞争力——产业方面，芜湖的实力不可小觑。其中最具代表性的就是汽车。目前，芜湖拥有奇瑞、比亚迪、江淮等多家汽车生产商。2022年，芜湖汽车及零部件产业产值突破2000亿元、同比增长30.8%，整车产量111.1万辆、同比增长36.5%，新能源汽车产量更是增长125.8%，汽车销售总量居全省第一。
近年来，芜湖已将新能源和智能网联汽车列为首位产业，提出首位谋划、首位支持。目前，该市汽车及零部件产业链集聚规模以上工业企业近400家，集聚产业链上下游企业1400多家，培育出上市企业4家。今年前5个月，芜湖汽车产量35万辆，占全省一半以上。
新能源汽车已成为当前炙手可热的新产业风口，也是影响区域发展格局新的变量因素。芜湖在这方面抢得先机，无疑为自身打造省域副中心城市，抓到了最具分量的一张牌。这种产业上的竞争力优势，以及在全省的地位，是很多其他副中心城市所难以比拟的。
芜湖冲刺省域副中心，还有一个得天独厚的优势，那就是背靠长三角。此次实施意见中就明确提出，深度融入长三角一体化。比如，对标对表学习沪苏浙，争取虹桥国际开放枢纽相关政策落地芜湖；争创省际产业合作示范园区，打造嵌入长三角产业链供应链的重要载体；依托长三角G60科创走廊芜湖产业创新中心（上海松江），构建“孵化在上海、产业化在芜湖”“研发在上海、生产在芜湖”“前台在上海、后台在芜湖”的两地协同创新模式。
众所周知，于省会城市之外，打造省域副中心城市，在很大程度上就是相关政策、资源等重新分配的过程。对多数副中心城市来说，这种重新分配主要局限在省内进行。但在区位上“左右逢源”的芜湖，则可以借势市场更大、发展要素更为充沛的长三角地区，以寻求更多的机遇和发展资源，大大超越了对一省一域的依赖。如长三角广阔的市场、丰富的科创资源、完善的产业链等，都能够为芜湖建设省域副中心城市提供助力，以及更大的想象空间。
安徽需要芜湖“站出来”
不过，对芜湖而言，要真正成长为安徽名副其实的经济增长第二极和省域副中心城市，挑战也客观存在。
比如，人口方面，当前合肥常住人口已接近1000万，但芜湖的常住人口仅373万，在安徽省内只能排到第八位，放在全国的省域副中心城市中也属于“小体量”。这次实施意见提出，芜湖要力争在2035年实现常住人口突破500万，这意味着芜湖也看到了不足。
但是，要实现该目标，也就意味着，未来十来年，芜湖的人口增量要超过一百万。这置于当前的人口形势下，难度不算低了。可以参考的是，芜湖2022年的人口增量仅5.9万。
在经济总量上，排名省内第二的芜湖，还面临第三名滁州的追赶。
此外，芜湖在地理区位上“左右逢源”的另一面则是，也不可避免地受到省会合肥以及长三角地区的“虹吸”。并且，当前安徽也明确提出了“强省会”战略。而相对于成都、武汉、西安等典型的强省会城市，合肥的首位度也仍有较大的提升空间。
从近几年的状态看，合肥在产业、科创等方面的发展势头有目共睹，也处于快速“成长”的状态。在这样的现实之下，芜湖要缩小差距，扩大自己的发展优势，必须得强化与合肥的错位发展，在新的竞合关系下唱好“双城记”。
当然，从积极的角度看，正是因为目前合肥人口、GDP等占全省的比重都还留有“余地”，这也给了其他兄弟城市，如芜湖更多可以追逐的空间。
而对芜湖委以建设省域副中心城市的重任，也是安徽加速全省发展的客观需要。要知道，打造省域副中心，实际也就是为全省在省会城市之外，开辟第二动力源。正如今年4月，“芜湖发布”发布的题为《“一城独大”不是春》的文章所指出的，安徽明确了“2027年经济总量向7万亿冲刺”的“小目标”。想要实现目标，安徽亟需除合肥以外的其他城市“站出来”。
综合各方面的因素看，芜湖的确是最应该“站出来”的城市。
芜湖的启示
近年来，打造省域副中心城市成为一种新的区域发展风向。这背后其实是部分中西部省份发展阶段变化的客观情势使然。
一方面，包括安徽在内，中西部不少省份的强省会效应已经比较明显，经济总量也站上了新台阶，已有更多的空间和资源来打造省域副中心城市。尤其是像芜湖这样有着较好的产业基础和地理区位优势的城市，因地制宜地鼓励其打造省域副中心城市，也是对发展资源禀赋的积极利用。
另一方面，对于人口大省来讲，要继续提升城镇化率，挖掘发展潜力，包括促进就业，都必须要更加依赖于“多轮驱动”。如果继续依赖省会城市这一“单中心”，边际效益势必下降。
事实上，近年来国家层面也多次提到，要防止城市盲目“摊大饼”，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。
安徽明确支持芜湖打造省域副中心城市，就是对这样一种新的区域发展逻辑和趋势的顺应。而芜湖之于其他副中心城市建设来说，至少有两点重要启示。
一，打造省域副中心还是要落到产业上。副中心建设需要政策支持，需要综合人口、区位等多种因素，但并不是单纯“规划”出来的，最主要的还是要考虑到地方的产业基础。各地建设副中心，都应该产业先行，才能确保实至名归以及发展的可持续性，真正形成全省的第二增长极。
二，到底是打造副中心，实行“多中心”发展模式，还是坚持强省会优先，应因地制宜，具体情况具体分析。比如，对安徽来讲，合肥还不算典型的强省会，且依然处于快速“壮大”的阶段，看起来同时搞“副中心”的紧迫性不是很强。但对于芜湖这样在产业、区位上都有突出优势的城市，就应该适时给予针对性的支持，助力其快速发展，否则就很容易带来资源和机遇的浪费。

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