全国财政工作会议：财政政策要更直接更有效

胡从虎

本报记者 杜丽娟 北京报道

在中央经济工作会议为明年经济工作进行部署后，全国财政工作会议（以下简称“会议”）为财政政策的走势提出具体安排。会议认为，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好财政经济工作意义重大。
财政部部长刘昆在会议上强调，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。
事实上，在中央经济工作会议结束后的这半个多月，市场对财政政策如何加力提效的话题也颇为关注，此前虽有财政部相关人士在公开场合对这一问题给予解释，但在具体实施路径上，仍有待进一步明确。
“从会议的内容看，财政政策加力提效主要体现在5个方面，这让实施机构目标更明确。不仅如此，会议在重申加力提效的同时，也强调政策要更直接更有效，这意味着明年财政政策或将体现出更积极的倾向。”一位财税人士如此评价。
政策要直接有效
会议指出，明年将重点把握5个方面的内容。
一是完善税费支持政策，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化，着力纾解企业困难。
二是加强财政资源统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。
三是大力优化支出结构，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，从严控制一般性支出，不断提高支出效率。
四是均衡区域间财力水平，持续增加中央对地方转移支付，健全县级财力长效保障机制，促进基本公共服务均等化。
五是严肃财经纪律，严格财政收支规范管理，坚决制止违法违规举债行为，切实防范财政风险。
在财税人士看来，这5个方面不仅从微观层面对明年政策的落地提出具体要求，也强调防范财政风险的重要性，总体看，明年财政政策要增强财政宏观调控效能，推动经济运行整体好转，从而实现质的有效提升和量的合理增长。
会议指出，积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续。值得注意的是，“加力提效”不同于今年的“提升效能，更加注重精准、更可持续”，也和2021年“提质增效，更可持续”有所区别，某种程度上，加力提效的作用更接近2020年“更加积极有为”。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，从力度和规模看，加力提效意味着赤字和专项债的规模可能保持一定强度。“我们预计赤字率将突破3%，不过会议同时又提到财政更可持续，这表明防范化解地方债务风险仍不可忽视。”
罗志恒认为，今年以来，我国的宏观税负持续下行，这有力地提高了市场主体的抗风险能力，但在预期转弱的背景下，减税降费拉动经济增长的边际效果也将有限，未来政策需要继续优化和完善相关内容。
严肃财经纪律
增强财政政策的针对性和有效性将是政策的一个重要关注点，通过优化完善助企纾困政策，可以大力提振市场主体信心，同时强化政府投资对全社会投资的引导带动，对促进恢复和扩大消费具有重要作用。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，会议在部署明年财政工作重点时要求大力优化支出结构，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、基本民生等重点领域，这切实兜牢了民生底线，有利于提高财政资金的政策效能。
财政部数据显示，今年前11个月，全国一般公共预算支出中，与抗疫相关的卫生健康支出约1.94万亿元，同比增长15.3%。社保和就业支出约3.3万亿元，同比增长7.4%。教育支出约3.41万亿元，同比增长5.9%。科学技术支出约0.79万亿元，同比增长6%。
按照会议要求，明年政府将继续过紧日子，压缩一般性支出，从而腾出更多资金用于民生等重大项目建设。同时，政府预算绩效管理将会继续加强，真正做到“花钱要问效，无效必问责”。
在罗志恒看来，明年财政政策的实施方向主要集中在三个方面：一是由中央政府加杠杆，通过国债规模和占比的提高，转移支付给地方政府，缓解地方政府压力；二是进一步盘活财政存量资金，调入资金和盘活国有资产解决资金缺口问题；三是全面实施绩效管理，通过绩效管理水平的提高实现有限财政资金的最大化效果。
在会议上，刘昆指出，明年将大力加强财会监督，健全财会监督体系和工作机制，进一步突出监督重点，加强与各类监督贯通协调，不断提升监督效能，进一步严肃财经纪律。

来源：http://www.yidianzixun.com/article/0lIoBwJn
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