法的非正式渊源——政策

赛岳飞

新型冠状病毒肺炎已席卷全球三年，我国“动态清零”疫情防控政策是党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署。九年义务教育政策、贫困生学费减免政策、助学贷款及奖助学金政策、1978年“包产到户”的政策，每年年初出台的《中央一号文件》以上都是国家和党的政策。政策是国家或者政党为了实现一定历史时期路线和任务而制定的国家制度或者政党组织行动准则，其属于非正式的法的渊源之一。
什么是法律渊源？
"法律渊源"一词是从英文source of law翻译而来,其源头是罗马法上的fons juris。古希腊时期没有法律渊源概念,只有法律起源的早期观念,其主要原因是法律生活没有职业化。“法律渊源”中的“法律”是指“司法适用之法”,“渊源”包含了多元规范的意思。所以,法律渊源的真实涵义是裁判规范的集合,法官从中发现裁判规范。法律渊源为法官适用规范解决纠纷提供了权威出处,并作为一种法律方法应用于法律适用过程当中。——（参考https://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10422-1012461408.htm）通俗地讲，法律渊源就是指裁判者作出裁判时适用的法律规范来源。法官必须优先适用制定法,然后再考虑其他法律渊源，在低位阶的规范与高位阶的规范相一致时需要优先适用低位阶的法律规范。
法律渊源的分类
法的正式渊源主要指以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律、法规、规章和条约等。非正式的法的渊源则指不具有明文规定的法律效力，但具有法律说服力，并能构成法律人的法律决定的前提的准则来源的那些资料，主要有习惯、判例和政策等。国家相关政策可以查看国务院政策文件库http://www.gov.cn/zhengce/zhengcewenjianku/index.htm
为什么要关注党和国家的政策？
因为我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。
在我国，法是党的主张和人民意愿的统一体现。党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，党的领导和依法治国是高度统一的。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。”